《哈爾濱市新型研發(fā)機構備案管理辦法》政策解讀

一、起草背景及必要性

為深入貫徹習近平總書記新發(fā)展理念和關于向科技成果轉化要發(fā)展的重要指示精神，引導我市新型研發(fā)機構建設健康可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)提升我市科技創(chuàng)新能力，培育市場主體，留住科技創(chuàng)新人才，提升科技成果轉化水平，大力培育創(chuàng)新平臺新業(yè)態(tài)新模式，按照省、市關于科技創(chuàng)新的工作部署，我局起草了《哈爾濱市新型研發(fā)機構備案管理辦法》。

由于體制機制原因，我市科技發(fā)達、經濟欠發(fā)達的窘境長期存在，科技成果本地轉化水平始終不高，特別是近年來，國內人才爭奪愈演愈烈，我市受政策、資金、環(huán)境等諸多因素影響，大量高端人才、優(yōu)質項目外流，導致我市校所人才空心化嚴重，同時受校企剝離、事業(yè)單位改革、市場化環(huán)節(jié)缺失等因素疊加影響，導致我市科技創(chuàng)新人才減少，校所及科研人員轉化科技成果積極性不高，有的單位科技成果轉移轉化工作處于停滯狀態(tài)，嚴重束縛了在哈校所科技優(yōu)勢發(fā)揮和科技成果就地轉化，成為我市經濟社會高質量發(fā)展的關鍵瓶頸。

二、起草依據

1、科技部印發(fā)《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》的通知（國科發(fā)政〔2019〕313號），規(guī)范了新型研發(fā)機構的發(fā)展定位、主要功能、建設模式、標準條件和管理程序。

2、《哈爾濱市推動“雙創(chuàng)”平臺高質量發(fā)展的若干政策》（哈政規(guī)〔2020〕9號）和《哈爾濱市支持民營經濟（中小企業(yè)）發(fā)展的若干政策措施》（哈政規(guī)〔2020〕15號），分別制定了對新型研發(fā)機構建設和績效考核進行獎補的政策條款。

三、總體思路

1、突出“新型”內涵。從概念定義、發(fā)展定位、主要功能、建設模式、標準條件等方面做出新的規(guī)范，區(qū)別于原有的技術創(chuàng)新中心、研究院等功能單一的創(chuàng)新平臺。

2、突出市場化機制。明確了新型研發(fā)機構可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）、事業(yè)單位和企業(yè)，實行理事會、董事會決策制和院長、所長、總經理負責制，使運行機制更加靈活高效。

3、建立可持續(xù)發(fā)展機制。明確了對經市級備案的新型研發(fā)機構給予建設經費補助、績效獎補、項目支持和向上推薦等扶持措施，即保障順利建設運營，又保障可持續(xù)發(fā)展。

四、主要內容

（一）新型研發(fā)機構備案條件。

1、具備獨立法人資格。在本市行政區(qū)域內注冊成立的具有獨立法人資格的企業(yè)、科技類民辦非企業(yè)單位和企業(yè)化管理、市場化運營的事業(yè)單位?？捎筛咝?、院所、企業(yè)、產業(yè)園區(qū)以及社會組織等主體自建或聯(lián)建。

2、具有明確的研究方向。研究方向定位須符合我市“4+4”產業(yè)所屬高新技術領域。具有自主知識產權的在研項目不少于1項，且年度研發(fā)投入預算不少于100萬元。

3、具有穩(wěn)定的人才隊伍。全職人員不少于10人，其中研發(fā)人員不少于50%，且具有與在研項目技術領域相適應的碩士學位或中高級職稱的研發(fā)人員不少于研發(fā)人員總數的50%。

4、具備相應的研發(fā)條件。自行投資用于在研項目所需的儀器設備不少于100萬元；用于研究、試驗、檢測等實驗室面積不少于100平方米；若辦公和科研用房是租賃的，剩余租賃期不少于5年，且不存在欠繳租金等糾紛情況。

5、具有可持續(xù)的研發(fā)投入來源。在研項目經費已全部落實，包括實繳到位的注冊資金、各級政府對在研項目的研發(fā)資助、項目合作單位或委托開發(fā)單位的實際投入、社會捐贈等。

6、近三年股東（個人和單位）未出現(xiàn)違法違規(guī)行為或失信行為。

（二）新型研發(fā)機構備案需提交材料。

《哈爾濱市新型研發(fā)機構備案申報書》。

（三）備案程序。

備案主體登錄“黑龍江政務服務網（https://hrb.zwfw.hlj.gov.cn/）”，選擇“哈爾濱市科學技術局（https://www.zwfw.hlj.gov.cn/）”，選擇“哈爾濱市新型研發(fā)機構備案”，完成在線申報。

（四）誠信管理。

對通過備案的孵化平臺加強事中事后監(jiān)管，開展抽查檢查，對備案信息及材料弄虛作假、或在服務經營中存在其他違規(guī)行為的,取消備案資格，列入科研領域失信懲戒名單，并按有關規(guī)定進行處理。