《哈爾濱市科技企業(yè)孵化平臺(tái)備案管理辦法》政策解讀

一、起草背景必要性

近年來(lái)，我市科技企業(yè)孵化載體建設(shè)取得較快發(fā)展，但相比發(fā)達(dá)城市，盡管我市孵化器建設(shè)起步較早，但由于思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，財(cái)政投入不足等原因，導(dǎo)致我市孵化器發(fā)展滯后，孵化質(zhì)量不高，孵化體系不完善，科技創(chuàng)業(yè)潛能沒能充分釋放，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用沒能有效發(fā)揮。

特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，科技企業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困難和危機(jī)，業(yè)務(wù)減少，市場(chǎng)萎縮，有些廢業(yè)，新生市場(chǎng)主體減少，成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)停滯，創(chuàng)新活力明顯不足，市委市政府高度重視，相繼出臺(tái)政策文件，著力補(bǔ)齊科技企業(yè)孵化平臺(tái)發(fā)展短板，優(yōu)化雙創(chuàng)良好發(fā)展環(huán)境，為積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，決定對(duì)原來(lái)的《哈爾濱市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間備案管理辦法》進(jìn)行修訂，起草了《哈爾濱市科技企業(yè)孵化平臺(tái)備案管理辦法》（征求意見稿）

二、起草依據(jù)

（一）國(guó)家法規(guī)。

1、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）“（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度”。

2、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕32號(hào)）“（十九）提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制”。

3、科技部火炬中心《關(guān)于做好創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)科學(xué)防疫推進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的通知》（國(guó)科火字〔2020〕66號(hào)）“各地科技主管部門要以疫情防控為契機(jī)，研究出臺(tái)新形勢(shì)下推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)升級(jí)發(fā)展的引導(dǎo)措施，著力提升孵化服務(wù)的深度和集聚水平，完善創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)”。

（二）省級(jí)文件。

1、中共黑龍江省委黑龍江省人民政府《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的若干意見》（黑發(fā)〔2018〕34號(hào)）“12.加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化孵化載體建設(shè)”、“22.加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要高度重視科技創(chuàng)新，健全黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大合力”。

2、黑龍江省人民政府《關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展的指導(dǎo)意見》（黑政發(fā)〔2016〕33號(hào)）“六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)孵化器和眾創(chuàng)空間的扶持和工作協(xié)調(diào)。各級(jí)科技管理部門要研究制定和落實(shí)推進(jìn)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施”。

3、黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)《黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的通知（黑政規(guī)〔2018〕18號(hào)）“（三）強(qiáng)化措施落實(shí)，加大培育支持力度。省直各有關(guān)部門、各市（地）政府（行署）加大對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技投融資、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化等支持力度”。

（三）市級(jí)文件。

1、《哈爾濱市有效應(yīng)對(duì)疫情影響穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)若干措施的通知》（哈政規(guī)〔2020〕4號(hào)）。

2、《哈爾濱市推動(dòng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（哈政規(guī)〔2020〕9號(hào)）。

三、目的意義

為有效應(yīng)對(duì)疫情不利影響，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，著力補(bǔ)齊短板，追趕先進(jìn)，全力打造科技成果轉(zhuǎn)化和新動(dòng)能培育平臺(tái)，營(yíng)造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，有效解決我市孵化器總體數(shù)量少、規(guī)模小、孵化鏈不完整、孵化質(zhì)量不高等問題，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，全面推動(dòng)“六保六穩(wěn)”工作。

四、總體思路

1、實(shí)施差異化管理。根據(jù)眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器的孵化對(duì)象、孵化時(shí)間、孵化手段、培育目標(biāo)的不同，制定不同的備案條件。

2、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)條件。根據(jù)市級(jí)眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器標(biāo)準(zhǔn)，明確在在孵團(tuán)隊(duì)、在孵科技企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)條件，為全市眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器管理提供法規(guī)遵循。

3、完善孵化體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決我市孵化體系不完整，加速器建設(shè)環(huán)節(jié)缺失等關(guān)鍵問題，補(bǔ)充了加速器備案條件，同時(shí)，為支持校、部分區(qū)和縣孵化平臺(tái)建設(shè)，對(duì)其降低了備案門檻。

4、優(yōu)化申報(bào)流程。貫徹落實(shí)我市放管服工作部署，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減少申報(bào)材料和簡(jiǎn)化申報(bào)流程，能網(wǎng)上或其他渠道查詢的不需企業(yè)填報(bào)。

5、強(qiáng)化誠(chéng)信管理。對(duì)弄虛作假、提供虛假信息的視情節(jié)給予相應(yīng)處理。

五、主要內(nèi)容

（一）眾創(chuàng)空間備案應(yīng)具備以下條件。

1、運(yùn)營(yíng)主體須為在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的法人單位。

2、孵化場(chǎng)地建筑面積不少于300平方米。

3、實(shí)體在孵團(tuán)隊(duì)不少于5家（位于校所及周邊一公里內(nèi)和阿城區(qū)、呼蘭區(qū)、雙城區(qū)及9縣的不少于3家）。

4、運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)不少于3人。有較為完善的規(guī)章制度和入孵政策。

（二）孵化器備案應(yīng)具備以下條件。

1、運(yùn)營(yíng)主體須為在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的法人單位。

2、孵化場(chǎng)地建筑面積不少于1000平方米（專業(yè)孵化器不少于800平方米）。

3、實(shí)體在孵科技企業(yè)不少于10家（專業(yè)孵化器以及位于校所及周邊一公里內(nèi)和阿城區(qū)、呼蘭區(qū)、雙城區(qū)及9縣的不少于5家），且占實(shí)體在孵企業(yè)總數(shù)的60%以上（位于阿城區(qū)、呼蘭區(qū)、雙城區(qū)和9縣的為50%以上）。專業(yè)孵化器內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技企業(yè)占在孵科技企業(yè)總數(shù)60%以上。

4、運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)不少于3人。有較為完善的規(guī)章制度和入孵政策。

（三）加速器備案應(yīng)具備以下條件。

1、運(yùn)營(yíng)主體須為在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的法人單位。

2、孵化場(chǎng)地建筑面積不少于5000平方米。

3、在孵科技企業(yè)不少于2家。

4、運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)不少于3人。有較為完善的規(guī)章制度和入孵政策。

5、獨(dú)自或參股設(shè)立不少于1000萬(wàn)元的孵化基金。

6、配套服務(wù)設(shè)施齊全，服務(wù)功能完善，能夠?yàn)楦叱砷L(zhǎng)科技企業(yè)提供發(fā)展空間、公共服務(wù)、投融資等加速發(fā)展的專業(yè)化服務(wù)。

六、解讀機(jī)構(gòu)、解讀人及聯(lián)系方式

按照《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)政策解讀規(guī)定（試行）》（哈政辦發(fā)【2017】20號(hào)）規(guī)定，方案解讀機(jī)構(gòu)為哈爾濱市科學(xué)技術(shù)局，日常解讀人為科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新服務(wù)處宋立海，聯(lián)系電話為82363097。