關(guān)于公開征求《關(guān)于加快提升科技創(chuàng)新能力支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)原創(chuàng)性科學(xué)研究的措施》等4個(gè)措施意見的通知

按照工作要求，現(xiàn)面向社會公開征求《關(guān)于加快提升科技創(chuàng)新能力支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》和《關(guān)于加強(qiáng)原創(chuàng)性科學(xué)研究的措施》等4個(gè)措施（征求意見稿）意見。如有意見建議，請于2021年2月19日前，以傳真或電子郵件方式反饋省科技廳。

電話（傳真）：0451-82628378

電子郵箱：kjtbgs@126.com

黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳

2021年2月7日

關(guān)于加快提升科技創(chuàng)新能力

支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實(shí)習(xí)近平總書記對東北地區(qū)和黑龍江的重要講話重要指示批示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持科技“四個(gè)面向”，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，為龍江高質(zhì)量發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢提供戰(zhàn)略支撐，為建設(shè)科技強(qiáng)國貢獻(xiàn)龍江力量。到2025年，全省全社會研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達(dá)到30%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破5000家，技術(shù)合同成交額突破500億元。

一、提升科技創(chuàng)新供給能力

1.加強(qiáng)原創(chuàng)性科學(xué)研究。圍繞人工智能、量子信息、集成電路、生物育種、空天科技、極地深海、極端制造、生命科學(xué)等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域重大科學(xué)問題，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性科學(xué)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)性成果重大突破。完善原創(chuàng)性科學(xué)研究支持機(jī)制，加大省自然科學(xué)基金支持力度，培育一批可獲得國家科技計(jì)劃支持的儲備項(xiàng)目，組織實(shí)施國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金項(xiàng)目。[省科技廳、財(cái)政廳]

2.組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、生態(tài)環(huán)保、航空航天、海洋裝備、生命健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共安全等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批高價(jià)值發(fā)明專利。加大省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持力度，對重大攻關(guān)任務(wù)，探索定向委托、揭榜掛帥等方式。對我省承擔(dān)國家重點(diǎn)科研項(xiàng)目的單位，按照上年國撥經(jīng)費(fèi)實(shí)際到賬額給予一定比例經(jīng)費(fèi)配套支持，用于該領(lǐng)域持續(xù)研究。[省科技廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、知識產(chǎn)權(quán)局]

3.優(yōu)化科技創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)布局。支持我省新創(chuàng)建國家級科技創(chuàng)新基地。聚焦我省重大需求和緊迫任務(wù)，集聚創(chuàng)新資源謀劃建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)省級科技創(chuàng)新基地動態(tài)管理。支持創(chuàng)新資源共享平臺建設(shè)，推動大型科研設(shè)施與儀器共享。[省科技廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳]

4.大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)市（地）圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，制定精準(zhǔn)、有效的政策，優(yōu)先保障建設(shè)發(fā)展用地需求，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)初創(chuàng)期建設(shè)、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化給予支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融服務(wù)。[省科技廳、財(cái)政廳、自然資源廳、人民銀行哈爾濱中心支行、知識產(chǎn)權(quán)局、黑龍江銀保監(jiān)局，各市（地）政府（行署）]

5.培養(yǎng)激勵(lì)科技創(chuàng)新人才。強(qiáng)化科技獎(jiǎng)勵(lì)對高端人才的榮譽(yù)導(dǎo)向和激勵(lì)作用，對獲國家科技獎(jiǎng)勵(lì)和專利獎(jiǎng)的給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，提高省科技獎(jiǎng)獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化布局全省各類創(chuàng)新型科技人才支持計(jì)劃（項(xiàng)目），加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實(shí)施，吸引穩(wěn)定科技領(lǐng)軍創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)，激勵(lì)培養(yǎng)優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。[省委組織部，省科技廳、人社廳、教育廳、財(cái)政廳、知識產(chǎn)權(quán)局]

二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

6.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)重大科技項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持企業(yè)牽頭組建高價(jià)值專利培育中心，開展高價(jià)值專利布局。支持知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育。繼續(xù)組織產(chǎn)教融合“雙千”計(jì)劃，支持高校、科研院所廣大科技人員圍繞企業(yè)技術(shù)需求開展攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)自建或與高校、科研院所合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)研發(fā)能力。[省工信廳、發(fā)改委、科技廳、教育廳、財(cái)政廳、知識產(chǎn)權(quán)局]

7.大力培育科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)科研人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園孵化科技型中小微企業(yè)。鼓勵(lì)符合條件并經(jīng)同級科技管理部門審核備案的事業(yè)單位，利用閑置資產(chǎn)建設(shè)大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，允許自主運(yùn)營或遴選運(yùn)營機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營管理。對于利用不充分、效果不明顯，事業(yè)單位要及時(shí)收回資產(chǎn)，按國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。實(shí)行科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”，對中小微企業(yè)購買科技服務(wù)給予后補(bǔ)助支持。[省科技廳、人社廳、教育廳、財(cái)政廳，各市（地）政府（行署）]

8.加快培育高新技術(shù)企業(yè)。明確市（地）培育高新技術(shù)企業(yè)主體責(zé)任，建立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定年度通報(bào)制度。支持高新技術(shù)企業(yè)培育，落實(shí)省級高新技術(shù)企業(yè)培育資金保障，推動各市（地）、縣（市、區(qū)）設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育資金。對在縣域范圍內(nèi)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予所在縣（市）政府獎(jiǎng)勵(lì)，用于培育高新技術(shù)企業(yè)。[省科技廳、工信廳、財(cái)政廳，各市（地）政府（行署）]

9.支持科技型企業(yè)上市。實(shí)施“紫丁香計(jì)劃”，在創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)上市進(jìn)程中分階段給予資金補(bǔ)助。遴選一批科技實(shí)力突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)勁、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，納入全省上市后備企業(yè)資源庫重點(diǎn)培育。對獲得各類創(chuàng)投基金支持的入庫企業(yè)開辟“綠色通道”，在省級科技計(jì)劃中采取定向委托等方式給予支持。鼓勵(lì)市縣和高新區(qū)對入庫企業(yè)新購或租賃辦公、生產(chǎn)經(jīng)營用房按當(dāng)年購買額或租金給予一定比例補(bǔ)貼。[省地方金融監(jiān)管局、新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、財(cái)政廳、科技廳、黑龍江證監(jiān)局，各市（地）政府（行署）]

10.激勵(lì)地方國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善對國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作考核評價(jià)機(jī)制，提高研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)考核權(quán)重。推動符合條件的地方國有科技型企業(yè)落實(shí)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。國有企業(yè)當(dāng)年研發(fā)投入可以在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤計(jì)入經(jīng)濟(jì)效益。[省國資委]

三、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

11.促進(jìn)科技成果對接轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化政府應(yīng)用類科技項(xiàng)目承擔(dān)單位轉(zhuǎn)化科技成果責(zé)任，建立科技成果轉(zhuǎn)化報(bào)告制度，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化績效評價(jià)。實(shí)施省支持重大科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，重點(diǎn)支持由企業(yè)牽頭的具有前瞻性、能顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力的項(xiàng)目，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持我省高校、科研院所和企業(yè)與省外知名高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，吸納引進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。支持軍工技術(shù)成果溢出。開展“千企連百校（院所）”活動，支持企業(yè)承接轉(zhuǎn)化科研成果、引進(jìn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。[省科技廳、教育廳、工信廳、省委軍民融合辦，各市（地）政府（行署）]

12.健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。開展省屬高校、科研院所科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。高校、科研院所開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動收入全部歸屬為科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸單位自主使用，不上繳財(cái)政，不沖抵財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款。高校、科研機(jī)構(gòu)依法依規(guī)自主制訂的橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，可作為評估、檢查、審計(jì)等依據(jù)，橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照委托方要求或合同約定使用，結(jié)余經(jīng)費(fèi)可全部獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組成員。[省科技廳、教育廳、財(cái)政廳、人社廳]

13.推動市場化技術(shù)交易服務(wù)。鼓勵(lì)建立市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合同代辦工作。大力培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人等專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。推進(jìn)專利預(yù)警與分析、知識產(chǎn)權(quán)分析評議。鼓勵(lì)支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易活動主體加大先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。[省科技廳、財(cái)政廳、教育廳、知識產(chǎn)權(quán)局]

四、打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地

14.建設(shè)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。制訂出臺哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施意見，推動哈大齊三市協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，重點(diǎn)支持哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾3個(gè)國家高新區(qū)為核心，推動創(chuàng)新政策先行先試，打造引領(lǐng)東北高質(zhì)量發(fā)展和深度融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的改革創(chuàng)新高地。把哈爾濱高新區(qū)打造成區(qū)域科技創(chuàng)新中心，把大慶高新區(qū)打造成我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，把齊齊哈爾高新區(qū)打造成我國老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)。[省科技廳、財(cái)政廳、發(fā)改委，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府]

15.推進(jìn)高新區(qū)量質(zhì)并重發(fā)展。鼓勵(lì)具備條件地區(qū)設(shè)立省級高新區(qū)，力爭實(shí)現(xiàn)省級以上高新區(qū)市（地）全覆蓋。支持省級高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推動各類創(chuàng)新平臺、科技企業(yè)孵化載體、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)向高新區(qū)集聚。鼓勵(lì)高新區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，賦予高新區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)、金融、產(chǎn)業(yè)等市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。開展高新區(qū)營商環(huán)境評價(jià)試點(diǎn)。建立高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)監(jiān)測與激勵(lì)機(jī)制，將高新區(qū)建設(shè)發(fā)展納入市（地）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考評。[省科技廳、財(cái)政廳、營商環(huán)境局、自然資源廳、商務(wù)廳，省委組織部，各市（地）政府（行署）]

16.提升科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等成果轉(zhuǎn)化平臺，實(shí)施科技特派員項(xiàng)目，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)推廣優(yōu)質(zhì)綠色高效農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，促進(jìn)科技成果向縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣，支持縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。在縣域經(jīng)濟(jì)考核體系中，增加縣域科技成果推廣轉(zhuǎn)化考核指標(biāo)。強(qiáng)化縣域科技成果轉(zhuǎn)化職能，支持有條件的縣（市）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。[省科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳，省委編辦，各市（地）政府（行署）]

17.大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。建設(shè)哈爾濱全國大數(shù)據(jù)中心重要基地，創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實(shí)施省科技重大專項(xiàng)，加大主要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)瓶頸，支撐“百千萬”工程建設(shè)，推動優(yōu)勢領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。[省工信廳、科技廳、發(fā)改委、財(cái)政廳，各市（地）政府（行署）]

五、加大科技投入力度

18.加大政府科技投入。縣級以上政府要加大對科技經(jīng)費(fèi)的財(cái)政資金投入力度。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析服務(wù)，建立部門協(xié)同的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。[省財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、科技廳，省委組織部，各市（地）政府（行署）]

19.激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)投入，對符合條件的企業(yè)給予研發(fā)投入后補(bǔ)助資金支持，各級財(cái)政科技資金優(yōu)先支持有研發(fā)投入的企業(yè)。培育壯大規(guī)上企業(yè)數(shù)量，對新納入規(guī)上統(tǒng)計(jì)的工業(yè)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。將企業(yè)依法履行研發(fā)投入填報(bào)義務(wù)作為省級科技計(jì)劃項(xiàng)目、省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)審核條件之一。到2025年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全省比重達(dá)到65%左右。[省科技廳、工信廳、住建廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政廳，各市（地）政府（行署）]

20.完善金融支持創(chuàng)新體系。集聚社會資本投入科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技與金融深度融合，發(fā)揮龍江振興基金等基金作用，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在國家級高新區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)投融資、投貸聯(lián)動等科技金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。[省地方金融監(jiān)管局、黑龍江銀保監(jiān)局、省國資委、新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、中國人民銀行哈爾濱支行]

六、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

21.加強(qiáng)黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。市（地）、縣（市、區(qū)）政府成立本級科技領(lǐng)導(dǎo)小組，將科技創(chuàng)新發(fā)展納入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)科技政策和創(chuàng)新任務(wù)落實(shí)。在市（地）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考評中，加強(qiáng)科技創(chuàng)新發(fā)展方面指標(biāo)的考評。[省委組織部，省科技廳，各市（地）]

22.深化科技開放合作。鞏固對俄科技合作優(yōu)勢，深化與歐盟國家和東北亞國家的創(chuàng)新合作，依托省科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技計(jì)劃，支持省內(nèi)高校、科研院所和企業(yè)與俄羅斯等國家和地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合研究。擇優(yōu)對國際科技合作基地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加大外國專家引進(jìn)力度，優(yōu)化專家引進(jìn)模式。加大省院科技合作支持力度。加強(qiáng)與廣東省對口科技合作、與東北地區(qū)區(qū)域科技合作。[省科技廳、教育廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳，各市（地）政府（行署）]

23.提升科技創(chuàng)新治理能力。深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技治理體系，優(yōu)化我省科技創(chuàng)新規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，推動研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，探索科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制度。深化科研院所改革，進(jìn)一步激發(fā)科研院所內(nèi)在活力。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，完善科技評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)科技監(jiān)督和誠信體系建設(shè)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。[省科技廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳，省委宣傳部]

本意見出臺后，各市（地）、省直有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。本意見執(zhí)行期間，國家出臺相關(guān)政策的遵照國家政策執(zhí)行。我省現(xiàn)行相關(guān)政策措施與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)原創(chuàng)性科學(xué)研究的措施

（征求意見稿）

一、給予面向國家和我省重大需求的科學(xué)研究資助。對面向科技前沿，解決國家和我省重大需求的科學(xué)問題，列入國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金指南，爭取國家自然科學(xué)基金支持。[省科技廳、財(cái)政廳]

二、穩(wěn)定支持省自然科學(xué)基金項(xiàng)目。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、聚焦杰出科技人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)自由探索，穩(wěn)定支持省自然科學(xué)基金研究團(tuán)隊(duì)、杰出青年、重點(diǎn)、優(yōu)秀青年、聯(lián)合引導(dǎo)項(xiàng)目。[省科技廳、財(cái)政廳]

三、培養(yǎng)激勵(lì)科技創(chuàng)新人才。強(qiáng)化科技獎(jiǎng)勵(lì)對高端人才的榮譽(yù)導(dǎo)向和激勵(lì)作用，提高省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化布局全省各類創(chuàng)新型科技人才支持計(jì)劃（項(xiàng)目），加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實(shí)施，吸引穩(wěn)定科技領(lǐng)軍創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)，激勵(lì)培養(yǎng)優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。[省委組織部、省科技廳、教育廳、財(cái)政廳]

四、給予國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)補(bǔ)助。支持圍繞我省學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。對新批準(zhǔn)建設(shè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在建設(shè)期（5年）內(nèi)，給予每年500萬元的資金補(bǔ)助。[省科技廳、財(cái)政廳]

五、推進(jìn)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。聚焦我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的關(guān)鍵核心技術(shù)，整合優(yōu)勢科技資源, 謀劃建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室。[省科技廳、財(cái)政廳]

六、給予科技人員更多自主權(quán)。對省自然科學(xué)基金項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人技術(shù)路線決策權(quán)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建權(quán)等更多自主權(quán)。[省科技廳、財(cái)政廳]

七、鼓勵(lì)社會資金投入原創(chuàng)性科學(xué)研究。鼓勵(lì)各類社會資金加大基礎(chǔ)研究投入。設(shè)立聯(lián)合研究項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)按一定比例出資。按照國家政策，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。[省科技廳、財(cái)政廳、省直各廳局、各市（地）政府（行署）]

關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施

一、鼓勵(lì)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化育成、高端人才培養(yǎng)集聚，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。[省科技廳]

二、支持初創(chuàng)期新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。給予初創(chuàng)期新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)資助，支持開展研發(fā)創(chuàng)新活動。初創(chuàng)期三年內(nèi)，通過備案的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，一次性給予200萬元資助；由國家高層次人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦，且本人持股10%以上的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，一次性給予400萬元資助。[省科技廳、財(cái)政廳，各市（地）政府（行署）]

三、給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效后補(bǔ)助支持。省科技行政管理部門會同相關(guān)部門，委托專家組或第三方機(jī)構(gòu)對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)投入等績效評估，每三年評估一次。按績效擇優(yōu)給予每家最高不超過300萬元補(bǔ)助；由國家高層次人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦，且本人持股10%以上的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，每家最高不超過600萬元補(bǔ)助。[省科技廳、財(cái)政廳]

四、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備可以按規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。[省科技廳、財(cái)政廳、省稅務(wù)局、哈爾濱海關(guān)，各市（地）政府（行署）]

五、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融服務(wù)。發(fā)揮龍江振興基金等基金作用，引導(dǎo)各類科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，采取市場化機(jī)制，投資新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。[省國資委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局]

六、優(yōu)先保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展用地需求。各級自然資源部門對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地開辟綠色通道。對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，在年度用地計(jì)劃指標(biāo)中給予優(yōu)先安排。對符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應(yīng)。為工業(yè)生產(chǎn)配套的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。[省自然資源廳]

七、鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。高校、科研院所聘用在專業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員，可按規(guī)定攜帶科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)辦企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，也可由所在單位選派到企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作或參與項(xiàng)目合作，返回原單位時(shí)接續(xù)計(jì)算工齡，并按原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)安排工作。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研人員參與職稱評審、崗位考核時(shí)，重點(diǎn)考核其發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況和技術(shù)交易成交額情況。[省科技廳、教育廳、人社廳、知識產(chǎn)權(quán)局]

關(guān)于激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入

提升技術(shù)創(chuàng)新能力的措施

為落實(shí)《關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，激勵(lì)企業(yè)加大研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入（以下研發(fā)投入），成為科技創(chuàng)新的主體，不斷提升全省R&D經(jīng)費(fèi)投入比重，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下措施。

一、培育壯大規(guī)上企業(yè)數(shù)量。加快培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)和特級、一級建筑等企業(yè)，通過招商引資重點(diǎn)引進(jìn)一批跨國公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)，對新納入規(guī)上統(tǒng)計(jì)的工業(yè)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，不斷做大研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)企業(yè)基數(shù)。[省工信廳、商務(wù)廳、住建廳、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政廳]

二、加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。建立定期通報(bào)制度，推動各市（地）、縣（市、區(qū)）設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育資金，支持高新技術(shù)企業(yè)培育。對首次通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，規(guī)上獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，規(guī)下獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，對復(fù)審?fù)ㄟ^認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)減半。［省科技廳、財(cái)政廳、各市（地）政府（行署）］

三、引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)投入。落實(shí)企業(yè)研發(fā)加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，各類財(cái)政扶持資金優(yōu)先支持有研發(fā)投入的企業(yè)。對研發(fā)投入100萬以上且履行統(tǒng)計(jì)填報(bào)義務(wù)的企業(yè)，按照企業(yè)上年度研發(fā)投入存量和增量部分給予不同比例補(bǔ)助，補(bǔ)助資金省市（縣）各占50%［省科技廳、稅務(wù)局、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、各市（地）政府（行署）、省直各相關(guān)部門］

四、給予科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)助。對中小微企業(yè)購買研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、大型科研儀器開放共享、科技資源等服務(wù)給予創(chuàng)新券補(bǔ)助支持。對中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)購買科技服務(wù)，實(shí)行科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”。[省科技廳、省財(cái)政廳]

五、支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)自建或與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善研發(fā)條件，集聚研發(fā)人才，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快提升企業(yè)研發(fā)實(shí)力。省級企業(yè)科技創(chuàng)新基地按照績效給予后補(bǔ)助支持。到2025年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)30%以上。[省科技廳、工信廳、發(fā)改委]

六、產(chǎn)學(xué)研合作提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持高校、科研院所廣大科技人員圍繞企業(yè)技術(shù)需求開展攻關(guān)，對技術(shù)開發(fā)等橫向課題和高校圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自立課題到位經(jīng)費(fèi)100萬元以上的，經(jīng)認(rèn)定可納入省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目管理。根據(jù)高校、科研院所承擔(dān)橫向課題經(jīng)費(fèi)和研發(fā)投入增長率等指標(biāo)，在省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中給予5%-10%的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。［省教育廳、科技廳、財(cái)政廳］

七、支持企業(yè)承擔(dān)省級各類科技項(xiàng)目。優(yōu)先支持有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的高新技術(shù)企業(yè)單獨(dú)或者與高?？蒲性核?lián)合承擔(dān)省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)、重大科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，各類科技計(jì)劃項(xiàng)目優(yōu)先支持有研發(fā)投入的企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。［省科技廳、財(cái)政廳］

八、開展國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績評價(jià)。完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)國有企業(yè)研發(fā)投入考核，將研發(fā)投入視同利潤計(jì)入經(jīng)濟(jì)效益，提高國有企業(yè)研發(fā)投入考核權(quán)重。［省國資委］

九、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析服務(wù)。開發(fā)全省統(tǒng)一的研發(fā)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)各相關(guān)部門資源整合和數(shù)據(jù)共享，對高校、院所、企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測分析，通報(bào)研發(fā)投入活動情況，為各級政府、部門決策提供數(shù)據(jù)支撐。［省統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局、教育廳、科技廳、工信廳，各市（地）政府（行署）］

關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的措施

一、實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。圍繞省“百千萬”工程與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持我省高校院所和企業(yè)聯(lián)合實(shí)施的重大科技成果轉(zhuǎn)化，支持吸納引進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化，每年實(shí)施一批創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、具有重大突破性的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目支持額度1000萬元左右，促進(jìn)一批省內(nèi)外科技成果在我省加速產(chǎn)業(yè)化。[省科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)]

二、加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為科研團(tuán)隊(duì)提供全程成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，支持建立區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場以及技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。促進(jìn)技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)市場化發(fā)展，支持有條件的技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)合同代辦機(jī)構(gòu)。支持建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。[省科技廳、教育廳負(fù)責(zé)]

三、促進(jìn)技術(shù)合同交易。支持各市（地）加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，繁榮技術(shù)市場，對我省企業(yè)作為技術(shù)成果吸納方,擇優(yōu)支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)開發(fā)合同，對實(shí)際交易額在100萬元以上（不含100萬元）的合同，按照其實(shí)際交易額的10％給予補(bǔ)助、最高不超過100萬元。[省科技廳、財(cái)政廳、各市（地）政府（行署）]

四、培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。通過政府購買服務(wù)和補(bǔ)貼方式，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量，培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。引導(dǎo)高等院校和研究開機(jī)構(gòu)試點(diǎn)實(shí)行技術(shù)經(jīng)理人市場化聘用制，大力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂科技金融的專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)理人）。將技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)技術(shù)人才納入自然科學(xué)研究人才評價(jià)范圍，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道。[省科技廳、人社廳、教育廳負(fù)責(zé)]

五、完善高校院所國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化制度。省屬科研院所、高等院校及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)成果轉(zhuǎn)化法及相關(guān)規(guī)定，建立具備操作性的職務(wù)科技成果使用、處置和收益分配管理制度，明晰技術(shù)轉(zhuǎn)移審批流程并予以公開，可作為評估、檢查、審計(jì)等依據(jù)。建立科技成果轉(zhuǎn)化績效考核和報(bào)告制度。[省科技廳、財(cái)政廳、教育廳、審計(jì)廳、國資委負(fù)責(zé)]

六、開展成果所有權(quán)或長期使用權(quán)省級試點(diǎn)。選擇具備條件省屬高等院校和科研院所開展賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，探索形成符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式。[省科技廳、教育廳、財(cái)政廳、人社廳負(fù)責(zé)]